中國(guó)核能領(lǐng)域迎來(lái)首部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

　　9月12日，《中華人民共和國(guó)原子能法》（下稱(chēng)《原子能法》）由中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，并給予公布，自2026年1月15日起施行。

　　原子能也稱(chēng)核能，是指核反應(yīng)(裂變或者聚變)或者核躍遷時(shí)釋放的能量?！对幽芊ā肥墙y(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　2025年是中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建70周年。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)4月27日發(fā)布的《中國(guó)核能發(fā)展報(bào)告2025》藍(lán)皮書(shū)顯示，截至目前，中國(guó)在運(yùn)、在建和核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組共102臺(tái)、裝機(jī)容量達(dá)到1.13億千瓦，核電總體規(guī)模首次躍居世界第一。

　　中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)曹述棟公開(kāi)表示，2024年全國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量達(dá)到4447億千瓦時(shí)，位居全球第二，占全國(guó)發(fā)電量的4.72%。

　　但此前原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。

　　據(jù)司法部官網(wǎng)2018年9月20日發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)原子能法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明稱(chēng)，近十幾年來(lái)，中國(guó)頒布實(shí)施了一系列涉及原子能領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，既不利于原子能事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于樹(shù)立負(fù)責(zé)任核大國(guó)形象。

　　因此，《原子能法》的頒布，完善了涉核領(lǐng)域法規(guī)體系，填補(bǔ)立法空白，有利于促進(jìn)原子能事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　從《原子能法》第一次送審稿到最終審議通過(guò)，歷經(jīng)了十年。

　　2015年1月，工業(yè)和信息化部向國(guó)務(wù)院報(bào)送《中華人民共和國(guó)原子能法（送審稿）》，隨后又對(duì)該法案進(jìn)行了多次修訂。

　　2018年9月，司法部公布《中華人民共和國(guó)原子能法（征求意見(jiàn)稿）》 ，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2019年、2021年和2023年，國(guó)務(wù)院均在年度立法工作計(jì)劃中提及，提請(qǐng)?jiān)幽懿莅溉珖?guó)人大常委會(huì)審議。

　　2024年4月、2025年4月和9月，《原子能法草案》分別提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行三次審議。

　　表決通過(guò)的《原子能法》共八章62條，依次為總則、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、核燃料循環(huán)、利用、安全監(jiān)督管理、進(jìn)出口、法律責(zé)任、附則。

　　該法在原子能和平開(kāi)發(fā)與利用、監(jiān)督管理體制、核反應(yīng)堆與核技術(shù)利用、規(guī)范核燃料循環(huán)體系建設(shè)和加強(qiáng)進(jìn)出口管理等方面作出了規(guī)定。

　　其中，第一章第九條明確，國(guó)家支持和平利用原子能，鼓勵(lì)和平利用原子能的國(guó)際交流與合作，促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果。中華人民共和國(guó)履行締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的義務(wù)，反對(duì)和禁止一切形式的核擴(kuò)散活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅，推動(dòng)構(gòu)建公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。

　　對(duì)于核電的發(fā)展基調(diào)，《原子能法》明確，國(guó)家積極安全有序發(fā)展核電，規(guī)范和促進(jìn)核反應(yīng)堆綜合利用。國(guó)家支持核反應(yīng)堆在動(dòng)力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)以及科研等方面的應(yīng)用。

　　第二章第十四條還明確了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持受控?zé)岷司圩兊目茖W(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)”。第五章第三十九條還指出，國(guó)家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的監(jiān)督管理制度，對(duì)聚變?nèi)剂?、聚變裝置（設(shè)施）實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。

　　核聚變技術(shù)因其巨大的能量潛力、近乎無(wú)限的燃料供應(yīng)以及零碳排放的特性，被視為破解當(dāng)前全球能源困局和應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的“終極答案”。

　　聚變工業(yè)協(xié)會(huì)(FIA)發(fā)布的《2025年全球聚變行業(yè)》報(bào)告顯示，過(guò)去五年，全球聚變行業(yè)總投資額從2021年的19億美元飆升至97億美元。

　　近幾年，中國(guó)可控核聚變研究持續(xù)推進(jìn)。

　　2023年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，明確可控核聚變領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)能源的重要方向。2023年12月的可控核聚變未來(lái)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)上，由25家央企、科研院所、高校等組成的可控核聚變創(chuàng)新聯(lián)合體正式宣布成立。

　　2025年7月，中國(guó)聚變能源有限公司正式掛牌，作為中核集團(tuán)聚變能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體、投融資平臺(tái)，將以最終實(shí)現(xiàn)聚變能商業(yè)化應(yīng)用為任務(wù)目標(biāo)。

　　對(duì)于備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的核燃料循環(huán)體現(xiàn)建設(shè)方面，《原子能法》規(guī)定，國(guó)家建立完整的核燃料循環(huán)體系，對(duì)乏燃料實(shí)行循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

　　核燃料循環(huán)體系包括鈾（釷）礦勘查、開(kāi)采冶煉、純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理等環(huán)節(jié)。乏燃料又稱(chēng)輻照核燃料，是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過(guò)輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

　　《原子能法》還規(guī)定，國(guó)家建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理等管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃乏燃料處理處置能力和布局，確保乏燃料的安全、高效和環(huán)保處理。

　　此外，在確保國(guó)家安全的前提下，國(guó)家允許核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)有效利用資本市場(chǎng)，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。

　　在進(jìn)出口方面，《原子能法》表示，國(guó)家加強(qiáng)原子能領(lǐng)域進(jìn)出口管理工作，履行進(jìn)出口國(guó)際義務(wù)和承諾，保證進(jìn)出口物項(xiàng)的和平用途。

　　同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極有序參與國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的核電、核燃料相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。（界面新聞）