“作為我國礦產(chǎn)資源領域服務境內(nèi)外資本市場唯一官方認可、經(jīng)過礦產(chǎn)儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO）審查、并被CRIRSCO全體成員予以接受的報告規(guī)則，其運行是我國礦產(chǎn)資源儲量市場服務體系建設的重要節(jié)點，對于礦業(yè)市場的高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。”中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱中國礦評協(xié)）副會長、CRIRSCO聯(lián)合工作委員會中方主席鞠建華，向記者介紹了今年發(fā)布的《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》。

　　應加快礦業(yè)資本市場建設這一需求而為

　　2018年6月，中國礦評協(xié)被國家有關部門確定作為中方加入CRIRSCO的工作機構(gòu)后，開始著手制定《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則》。

　　當時，我國礦業(yè)界對融入國際主流的礦產(chǎn)資源標準體系，加快建立高效、透明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)市場，加快建立中國自己的礦業(yè)資本市場的呼聲很高。

　　我國礦業(yè)企業(yè)在開展國際交流合作時發(fā)現(xiàn)，他們需要比國際同行付出更高的成本。中國雖然是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但在國際礦產(chǎn)資源領域缺乏話語權(quán)。究其原因，和我國的固體礦產(chǎn)資源儲量分類標準與主要礦業(yè)國普遍采用的分類體系不兼容，導致我國與外國地質(zhì)學家對項目的資源量和儲量在認知存在一定的分歧有很大關系。

　　“我國要建設與國際主流礦產(chǎn)儲量規(guī)則相銜接的礦產(chǎn)資源儲量評估和披露，CRIRSCO體系下的礦產(chǎn)資源儲量估算與報告機制值得借鑒學習?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心原總工程師、中國礦評協(xié)礦產(chǎn)資源儲量評估專業(yè)委員會資深專家李玉喜說，這也順應了我國當時加快資本市場礦產(chǎn)資源儲量評估體系建設的主要方向。

　　在計劃經(jīng)濟時代，我國推行以地勘單位為責任主體提交礦產(chǎn)資源儲量報告，為礦山設計生產(chǎn)服務。地勘單位使用國家資金為國家找礦，礦產(chǎn)資源儲量報告負責人由地勘單位任命，具有有限的獨立性。礦產(chǎn)資源儲量報告由各省（區(qū)、市）或全國礦產(chǎn)資源儲量委員會審批。2003年開始，為推進礦產(chǎn)資源管理市場化改革，礦產(chǎn)資源儲量管理由審批制逐步改為評審備案制。

　　2020年，原國土資源部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國證監(jiān)會多部門聯(lián)合發(fā)布的《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》正式廢止，我國政府部門不再評審備案上市融資的礦產(chǎn)資源儲量。

　　2023年4月，自然資源部在發(fā)布的《自然資源部關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》中明確，探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由，所需要的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量相關信息，不在行政主管部門的礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理范圍之內(nèi)。

　　“實質(zhì)上，我國行政主管部門把部分礦產(chǎn)資源儲量的評估工作放到了市場?！崩钣裣舱f，考慮到這方面的需求一直很旺盛，該《意見》提出要“持續(xù)推進礦產(chǎn)資源儲量市場服務體系建設，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和市場需要”。

　　“兩個體系的差別明顯。”李玉喜說。我國由評審機構(gòu)組織評審專家對報告編制單位編制的礦產(chǎn)資源儲量報告等專業(yè)報告進行評審，形成評審結(jié)論之后進行備案，評審報告的讀者主要為礦業(yè)行業(yè)的專業(yè)人員和管理人員。而CRIRSCO的礦產(chǎn)資源儲量的評估體系是礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量估算和報告體系，重點在礦產(chǎn)資源儲量的估算和報告，供投資人、潛在投資人及其顧問使用，不再進行評審和備案。

　　“中國結(jié)合自身實際，吸取CRIRSCO體系成功的經(jīng)驗，對市場負責部分、特別是資本市場礦產(chǎn)資源儲量進行評估和披露，是建設我國礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量評估機制和制度的有效方法?！崩钣裣舱f。

　　資本市場礦產(chǎn)資源儲量信息的可信性，對投資人、潛在投資人的投資意愿和信心有重大影響，對投資人的經(jīng)濟利益有重大影響。建設并逐步完善相應的礦產(chǎn)資源儲量評估管理機制，對行政主管部門評審事項之外的礦產(chǎn)資源儲量進行評估，并提供真實可信的礦產(chǎn)資源儲量信息，是推動礦業(yè)資本市場健康發(fā)展的關鍵。而CRIRSCO體系的核心是責任體系。其礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)量報告機制本身就是為了解決礦產(chǎn)資源儲量信息的可信性、恢復礦業(yè)資本市場對礦業(yè)行業(yè)投資的信心而形成的。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，對保證資本市場所報告的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)產(chǎn)量信息的可信性起到了重要作用。

　　中國的也是世界的

　　我國對接國際礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量分類標準和信息披露規(guī)則工作的帷幕于2015年拉開，一直在穩(wěn)步推進。

　　2015年9月，我國礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系建設國家專項啟動。2018年9月28日，我國的礦產(chǎn)資源儲量分類標準正式與國際接軌——中華人民共和國自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部聯(lián)合發(fā)布了中國礦產(chǎn)資源儲量分類標準與聯(lián)合國資源分類框架（UNFC）對接文件。

　　鞠建華曾在2018年9月的對接文件聯(lián)合發(fā)布會上表示，“希望加強與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的合作，推動國家之間礦產(chǎn)資源儲量標準聯(lián)通建設，助推全球能源資源領域的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　有了相關基礎和積累的成功經(jīng)驗，《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則》的制定輕車熟路，中國礦評協(xié)在短短一年時間內(nèi)就完成了制定并于2020年發(fā)布試行。

　　該規(guī)則根據(jù)我國固體礦產(chǎn)資源儲量分類標準和CRIRSCO模板制定，是能與NI43-101、JORC、SME等主要礦業(yè)國礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則有效銜接的礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則。

　　試行期間，是中國礦評協(xié)與CRIRSCO方面持續(xù)溝通協(xié)調(diào)的過程。經(jīng)過共同努力，CRIRSCO方面完成對修訂后規(guī)則的審查。2024年，CRIRSCO全體成員對該《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則》予以接受。

　　成為國際主流礦業(yè)資本市場的技術基石

　　“統(tǒng)一了資本市場礦產(chǎn)資源量和儲量的類別和含義，明確了在資本市場報告礦產(chǎn)資源儲量的具體要求，創(chuàng)建了具有中國特色的勝任人制度，明確勝任人是礦產(chǎn)資源儲量估算和評估的主要責任人，全面規(guī)范了礦產(chǎn)資源儲量報告編制的行為?！本辖ㄈA認為這是規(guī)則的亮點。

　　據(jù)介紹，《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》正文共20個部分，主要包括規(guī)則的制定和維護責任主體，遵守的透明性、實質(zhì)性、勝任性三原則，適用范圍，勝任人的條件及責任，分類及術語定義，資源量和儲量估算與類別劃分，公開報告的總體要求，報告勘查靶區(qū)及勘查結(jié)果，報告資源量和儲量，技術研究，報告特定的礦產(chǎn)，報告金屬當量，許可及法律要求，健康安全環(huán)境要求，以及報告編制內(nèi)容查對清單等，進一步規(guī)范了技術報告編寫要求。

　　作為我國礦產(chǎn)資源領域服務境內(nèi)外資本市場唯一官方認可的報告規(guī)則，《固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》預期將成為國際主流礦業(yè)資本市場的技術基石。同時，該規(guī)則也將成為我國資本市場估算并披露礦產(chǎn)資源儲量的基礎依據(jù)文件，將立足于礦業(yè)行業(yè)、服務于礦業(yè)資本市場和礦業(yè)權(quán)交易市場的報告規(guī)則，重點規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量報告的技術內(nèi)容和要求，特別是礦產(chǎn)資源儲量的估算和報告編制人員的行為。

　　繼礦產(chǎn)資源儲量分類與國際對接后，我國又一項重要的規(guī)則與國際礦業(yè)市場的融合了?！豆腆w礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則（2025）》的發(fā)布實施，是我國礦產(chǎn)資源儲量市場服務體系建設的重要節(jié)點，有望提高上市公司同時在境內(nèi)外交易所上市融資效率，對于我國風險勘查市場的建立也具有重要作用。鞠建華說，中國礦評協(xié)接下來將在陸續(xù)開展勝任人遴選、報告規(guī)則的推廣應用，特別是在境內(nèi)上市擁有海外礦產(chǎn)資源權(quán)益的礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源儲量信息披露、價值評估等領域加大應用力度，為我國礦業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。（中國自然資源報）