構(gòu)建信用監(jiān)管新格局

　　在2019中國探礦者年會上，以《加強(qiáng)地勘行業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建信用監(jiān)管新格局》為題，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長、研究員方敏作了現(xiàn)場演講。他說，黨的十九大以后，我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，并上升到治國理政的重要地位。信用體系建設(shè)與市場監(jiān)管創(chuàng)新交相輝映，為新形勢下市場監(jiān)管創(chuàng)新開辟了廣闊空間。國家對信用體系的頂層設(shè)計已經(jīng)十分清晰，主要的制度框架逐漸形成。信用監(jiān)管也成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力工具。

　　地勘行業(yè)同國家信用體系建設(shè)的整體要求相比還有一定差距，存在著缺乏頂層設(shè)計、缺少有效抓手、法律法規(guī)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、行業(yè)協(xié)會功能發(fā)揮不健全等問題。而地質(zhì)勘查工作的隱蔽性和間接性也亟待監(jiān)管制度的創(chuàng)新。

　　方敏認(rèn)為，地勘行業(yè)信用監(jiān)管的思路可以總結(jié)為4個方面。一是建立合作型多元監(jiān)管模式。二是使用多樣化分層級監(jiān)管手段。其中，第一個層級是從業(yè)單位自治，第二個層級是行業(yè)學(xué)（協(xié)）會自律，第三個層級是社會輿論監(jiān)督，第四個層級是政府主管部門開展“雙隨即、一公開”監(jiān)督抽查，建立異常名錄和黑名單制度，最高層級是聯(lián)合懲戒。將黑名單信息推送到國家信用門戶網(wǎng)站和有關(guān)信用平臺，對失信者實施聯(lián)合懲戒。三是完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等配套措施。四是搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　地勘單位誠信體系建設(shè)進(jìn)展

　　2017年，在《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》中取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會誠信自律體系委員會辦公室主任郭敏在演講中介紹了我國地勘單位誠信體系建設(shè)進(jìn)展情況。郭敏表示，國務(wù)院文件發(fā)布后，中國礦聯(lián)積極響應(yīng)，成立了地勘行業(yè)誠信自律專家委員會，建立了專家?guī)?，制定了地勘單位信用信息公示辦法（試行）。至今，中國礦聯(lián)已經(jīng)開展了220家試點單位的信用信息試點填報工作，綜合試點情況及國家關(guān)于紅黑名單發(fā)布最新文件要求，對信用信息公示辦法進(jìn)行修改完善。

　　郭敏介紹，地勘單位信用信息公示辦法（試行）的基本框架是由信息填報、信息公示、社會監(jiān)督等幾部分組成。填報主體是中國礦聯(lián)會員單位，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兼顧合理性和操作性。下一步，中國礦聯(lián)將進(jìn)一步完善《管理辦法》，并發(fā)布名單，接受社會監(jiān)督。