據(jù)礦業(yè)周刊（Mining Weekly）報道，資源民族主義重新抬頭，特別是在西非，已經(jīng)成為非澳峰會（Africa Down Under，ADU）首日討論話題之一，官員、外交官和法律專家承認(rèn)，政府和投資者在塑造非洲采礦業(yè)未來方面面臨競爭壓力。

　　澳大利亞駐加納高級專員貝雷妮絲·歐文-瓊斯（Berenice Owen-Jones）在會上稱，雖然資源民族主義并不是新現(xiàn)象，但其最新變化并非政治原因，而是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動。

　　“我們看到西非國家新修改了礦法，有許多方面非常相似，包括加強(qiáng)管控、增稅和擴(kuò)大當(dāng)?shù)貐⑴c”，她說。

　　“稍微有點新意的是政府重視提高附加值，而且在某些情況下提高政府所有權(quán)。不幸的是，這通常伴隨糾紛或仲裁”。

　　歐文-瓊斯強(qiáng)調(diào)，該地區(qū)已經(jīng)成為資源競爭的焦點地區(qū)，特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)。澳大利亞企業(yè)在該地區(qū)有諸多項目，在9個西非國家投資大約300億澳元。

　　她以幾內(nèi)亞的西芒杜項目為例，以力拓公司為首的合資企業(yè)正在開發(fā)這個世界最大未動用鐵礦床之一的項目，這是一個“國家建設(shè)”項目。同時，鋰礦開發(fā)機(jī)會也在逐漸增多，比如大西洋鋰業(yè)公司（Atlantic Lithium）計劃在加納建設(shè)的一座鋰礦。

　　然而，她警告說，確保政府獲得公平回報與為公司提供穩(wěn)定的投資環(huán)境是個兩難問題。歐文-瓊斯說，“政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)需要共同努力，在不削弱行業(yè)競爭力的情況下建立信任，尋找共同價值”。

　　津巴布韋駐澳大利亞大使（Joe Tapera Mhishi）認(rèn)為，非盟要求提高附加值是這一變化的主要原因。他說，“非洲國家提高附加值不僅依靠采礦業(yè)，還涉及許多其他行業(yè)，這已得到認(rèn)可”。

　　隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略核心，他認(rèn)為非洲“完全有能力與澳大利亞建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這符合雙方利益。

　　他指出，澳大利亞最近實施的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備政策為合作提供了空間。

　　高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）合伙人凱特·阿波斯托洛娃（Kate Apostolova）從法律角度警告說，雖然為公民實現(xiàn)資源利益最大化的目標(biāo)不違法，但一些政府采取的方法有可能打擊投資者的信心。

　　“令人擔(dān)憂的是，一些政府通過改變已經(jīng)簽訂的合同中的財務(wù)條款，采取了更微妙、更間接地國有化和資源民族主義行為”，她說。在某些情況下，稅率急劇上升，或者政府在醒悟后試圖擴(kuò)大國家所有權(quán)。

　　她強(qiáng)調(diào)，投資者需要可預(yù)期性?！百Y金流往穩(wěn)定地區(qū)。如果地緣政治和監(jiān)管風(fēng)險上升，就不會有那么多錢去建設(shè)礦山”。

　　阿波斯托洛娃推薦簽訂雙邊投資條約（Bilateral investment treaties，BIT）來管控主權(quán)風(fēng)險。她解釋說，BIT保護(hù)不僅為爭端提供了追索權(quán)，而且改變了融資渠道。研究表明，此類條約涵蓋的項目以更好的條件獲得了更多貸款。

　　她說，“如果你沒有得到想要的反饋，可以依托這個強(qiáng)大的工具強(qiáng)迫自己參與對話”。

　　贊比亞駐澳大利亞和新西蘭高級專員埃利亞斯·蒙夏（Elias Munshya）在小組討論后利用提問時間進(jìn)行了回應(yīng)。他說，非洲國家愿意簽署條約，但敦促投資者不要過于擔(dān)心風(fēng)險。

　　蒙夏認(rèn)為，與其他地區(qū)相比，非洲經(jīng)常受到不公平的評價。

　　“有時人們會覺得，與其他地區(qū)相比，非洲主權(quán)風(fēng)險要高的多”，蒙夏稱。

　　“在54個國家中，也許有4個國家風(fēng)險較高，但還有50個國家非常安全，政治穩(wěn)定，法律制度與澳大利亞非常相似。然而，整個非洲大陸仍然被認(rèn)為是高風(fēng)險地區(qū)”。

　　除了政策以外，歐文-瓊斯還指出非洲特別是薩赫勒地區(qū)面臨持續(xù)的安全挑戰(zhàn)，那里的不穩(wěn)定加劇了資源民族主義。他說，澳大利亞駐阿克拉使館召開了一年一度的西非礦業(yè)安全會議，幫助礦企評估和降低風(fēng)險。

　　同時，阿格諾特證券公司（Argonaut）總裁利亞姆·特威格（Liam Twigger）在開場白中直截了當(dāng)?shù)仃U述了這個問題，指出資本是流動的，“流向有需要和被尊重的地方，但也能瞬間離開”。

　　他強(qiáng)調(diào)，非洲仍然是“令人難以置信的”新發(fā)展空間，比如馬拉維和萊索托。“資本將找到阻力最小的途徑，并落在受歡迎、受幫助和受保護(hù)的地方”。（自然資源部）