為積極倡導(dǎo)引進(jìn)來、走出去，近年來，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門，向國際市場邁進(jìn)。礦業(yè)行業(yè)也不甘落后，為謀求新的發(fā)展空間紛紛向國際市場進(jìn)軍。然而，一些企業(yè)對外投資存在盲目、非理性的行為，難以為繼。中國企業(yè)如何更持久地在國際市場做出出色成績、適應(yīng)國際市場的需求？如何規(guī)避市場陷阱、適應(yīng)國際礦產(chǎn)資源信息披露規(guī)則？

　　在近日由中國礦業(yè)聯(lián)合會主辦的第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇上，來自礦業(yè)不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者從礦產(chǎn)資源儲量信息披露方面介紹了礦業(yè)企業(yè)走出去需要注意的規(guī)則。

　　地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)中

　　社會信用體系是維護(hù)社會基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系和基本道德準(zhǔn)則的基石，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)體系是否健全和完善主要標(biāo)準(zhǔn)之一，是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。有關(guān)專家認(rèn)為，中國企業(yè)走出去，需要立一個規(guī)矩，定一個標(biāo)準(zhǔn)。中國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，需要誠信規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，國際經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展，更需要誠信制度；礦業(yè)企業(yè)、地勘單位走出去要有中國的誠信體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國際上要樹立中國礦業(yè)良好形象，力爭使我們的誠信體系標(biāo)準(zhǔn)得到國際互認(rèn)。這樣中國礦業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家才能建立起更好的投資合作關(guān)系。

　　礦產(chǎn)資源具備資產(chǎn)屬性，而勘查活動圍繞這一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品而發(fā)生，受外部環(huán)境礦業(yè)權(quán)變現(xiàn)快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉(zhuǎn)包、成果資料虛假、礦權(quán)評估虛高等現(xiàn)象在地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)交易中時有發(fā)生。這些行為擾亂了勘查市場秩序，損害了國家、礦業(yè)投資者和礦業(yè)權(quán)人的利益，制約了地勘行業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　同時，建立行業(yè)社會信用體系不僅是市場完善與發(fā)展的需要，也是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)發(fā)展的需要?！半S著國家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家行政審批制度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項后，國土資源部為加強(qiáng)地質(zhì)勘查事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律組織作用，實現(xiàn)從行政審批管理轉(zhuǎn)向行業(yè)自律自治，支持中國礦業(yè)聯(lián)合會建設(shè)地礦行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，以維護(hù)公平競爭、開放有序的礦業(yè)市場秩序。”來自中國礦業(yè)聯(lián)合會的龔羽飛博士表示。

　　不久前，國務(wù)院出臺的《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》中規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)審批取消。取消后，國土資源部通過制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用，建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度等，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　龔羽飛表示，雖然我國礦業(yè)行業(yè)社會信用體系已經(jīng)逐步建立起來了，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，比如制定、完善并發(fā)布滿足市場需求的地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；地質(zhì)勘查單位執(zhí)業(yè)能力分類分級標(biāo)準(zhǔn)；地礦行業(yè)信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)（地勘單位信用信息公示制度）等。

　　他還表示，下一步，將進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)協(xié)會的作用，建立協(xié)會商會與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動，同時也要完善服務(wù)體系。

　　國外礦產(chǎn)資源和儲量信息披露標(biāo)準(zhǔn)

　　礦產(chǎn)資源和儲量分類標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦業(yè)權(quán)交易的依據(jù)，也是國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的基礎(chǔ)。

　　不同的國家有不同的礦產(chǎn)資源和儲量信息披露規(guī)則，在國際市場上著名規(guī)則有CRIRSCO分類模板、澳大利亞JORC規(guī)范、加拿大NI43-101標(biāo)準(zhǔn)等。

　　面對不同的標(biāo)準(zhǔn)形式，我國該實行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)形式，是否應(yīng)該建立相應(yīng)的協(xié)會和合資格人制度？

　　對此，供職于美國博德公司的高級地質(zhì)師劉培文表示，“各主要礦業(yè)國家都有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，他們也會列舉出自己認(rèn)可的專業(yè)組織及會員。我們不能迎合所有的礦業(yè)國家規(guī)則，必須制定適合國際市場的且符合國情的規(guī)則。所以，我們的礦業(yè)企業(yè)走出去的定位是適應(yīng)國際市場的發(fā)展，而不是適應(yīng)各國的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的任務(wù)就是建立我國的標(biāo)準(zhǔn)體系和合資格人制度。”

　　此外，劉培文還介紹了礦產(chǎn)資源信息披露的規(guī)則：透明性原則、實質(zhì)性原則、合資格性的內(nèi)涵和外延；披露基準(zhǔn)日和有效期的把握；報告語言的理解和保密免責(zé)。

　　他認(rèn)為，礦產(chǎn)項目按照地質(zhì)勘查程度、開發(fā)研究、礦權(quán)狀態(tài)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)越分越細(xì)，定義起來十分困難。應(yīng)該以結(jié)果為導(dǎo)向劃分：第一階段是只找到礦化，連靶區(qū)都沒有確定；第二階段是找到靶區(qū)，但還不能估算資源量；第三階段有了資源量，還不能轉(zhuǎn)化為儲量；第四階段可以估算儲量。

　　對于我國礦業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，劉培文建議：一是在某些方面給披露人和合資格人更多的彈性；二是在接受國際專業(yè)協(xié)會、報告標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)設(shè)計方面有更多的彈性；三是從礦業(yè)發(fā)展的動態(tài)角度考慮；四是對于沒有達(dá)到預(yù)期的條款進(jìn)行不定期地修訂。

　　合資格人制度是國際礦業(yè)資本市場的“通行證”

　　2014年1月，我國首批29位澳大利亞合資格人被授予資格證書，這標(biāo)志著他們在海外礦業(yè)評估報告上的簽字，將獲得澳、美、非洲等國際社會普遍認(rèn)可，也為我們礦業(yè)走出去，推動風(fēng)險地質(zhì)勘查資本市場建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

　　此次壇論會上，SRK中國主任咨詢師陳源為大家詳細(xì)地介紹了合資格人制度。他表示，合資格人制度是一種以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)、以道德規(guī)范和市場規(guī)則為約束，管理合資格人責(zé)任、權(quán)力、利益的制度。其中，合資格人包括：地質(zhì)、測量、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、采礦、選礦、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、礦權(quán)估值師等工程師。

　　他表示，合資格人制度的作用是滿足市場需求，獲得市場認(rèn)可。主要表現(xiàn)在：一是合資格人要對原始技術(shù)資料的獲取負(fù)責(zé)。當(dāng)前，我國地質(zhì)勘查工作由擁有勘查資質(zhì)的地質(zhì)隊依據(jù)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，地質(zhì)隊負(fù)責(zé)原始資料的質(zhì)量，其中，探槽、鉆孔、坑道施工承包給擁有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位執(zhí)行；樣品加工、化驗和選礦試驗由擁有資質(zhì)的化驗室負(fù)責(zé)。而勘查報告（普查、詳查和勘探）完成資源量估算工作，其權(quán)威性和壟斷性結(jié)果不受市場制約。所謂合資格人的責(zé)任是指在工程施工、樣品加工和測試過程中的任何質(zhì)量問題，合資格人需要作為第一責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。二是原始技術(shù)資料合格性確認(rèn)。我國缺失該程序的約束，目前由地質(zhì)隊對其資料的真實性進(jìn)行承諾簽字。合資格人在出具市場需求的技術(shù)報告時，確認(rèn)原始技術(shù)資料的合格性是必要步驟之一，即不合格的原始技術(shù)資料不能用于資源量和儲量估算。三是現(xiàn)場盡職調(diào)查。如果發(fā)現(xiàn)存在重大問題，合資格人要提出補(bǔ)救措施，也可能盡職調(diào)查工作就此終止。四是資源量估算驗證與報告編寫。五是儲量轉(zhuǎn)換驗證與報告編寫。六是編寫礦權(quán)估值報告等。

　　此外，對于我國的合資格人制度，他建議，一是盡快實施我國的合資格人制度，以替代勘查資質(zhì)、礦產(chǎn)儲量評估師和礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格等取消后的市場角色；二是有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，盡快獲得證券交易所的支持，以將我國的合資格人制度完全融入礦業(yè)權(quán)市場；三是在合資格人制度試運(yùn)行基礎(chǔ)上，推動違規(guī)處罰的法律、法規(guī)的建立；四是修改、建立適應(yīng)市場需求的行業(yè)技術(shù)規(guī)范等。

　　風(fēng)正起時好揚(yáng)帆。我們相信，中國礦業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，將闖過嚴(yán)冬的蕭條，向著繁榮昌盛的方向不斷前行。