（礦業(yè)報(bào)）海外論壇中亞篇｜地緣優(yōu)勢(shì)比較明顯 政策法律日趨成熟
發(fā)表時(shí)間 :2017-12-05 來(lái)源：礦業(yè)報(bào)
編者按：由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇11月28日-29日在京舉行。論壇以“跨產(chǎn)業(yè)攜手，推動(dòng)一帶一路礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作”為主題，旨在打造礦業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的合作平臺(tái)。論壇分非洲、拉丁美洲、東南亞和南亞地區(qū)、東北亞和中亞地區(qū)、澳洲和北美地區(qū)六大板塊，邀請(qǐng)眾多具有海外投資經(jīng)驗(yàn)的礦業(yè)企業(yè)的“大咖”和科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，分別從宏觀形勢(shì)分析、運(yùn)作實(shí)例到風(fēng)險(xiǎn)防范，全方位、多層面地展開(kāi)研討，共同探討新形勢(shì)下海外礦業(yè)投資的問(wèn)題與對(duì)策，積極推動(dòng)“一帶一路”礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。從今天起，本報(bào)分別報(bào)道有關(guān)專(zhuān)家在這六大板塊上提出的真知灼見(jiàn)與深度解析，以期為有意赴這些地區(qū)投資的企業(yè)或業(yè)內(nèi)人士提供一些借鑒或決策參考。
中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀是怎樣的？未來(lái)的礦產(chǎn)資源潛力如何？有哪些成功的投資實(shí)踐？怎樣科學(xué)研判這一地區(qū)的礦業(yè)投資環(huán)境？如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控？記者發(fā)現(xiàn)，這一系列問(wèn)題在第二屆海外礦業(yè)投資高層論壇上都能找到答案。
中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，具有美好的合作前景
“開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)，符合雙方需求，具有美好的合作前景?！敝袊?guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心高級(jí)工程師孟廣路在論壇上發(fā)表演講時(shí)表示，開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作對(duì)我國(guó)地勘及礦產(chǎn)企業(yè)擺脫“飽和”，積極應(yīng)對(duì)去庫(kù)存、去產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及滿足對(duì)生態(tài)環(huán)境提出的更高要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型都具有重要意義。
中亞作為連接歐亞大陸的陸上通道，無(wú)論是從陸橋還是從經(jīng)濟(jì)走廊的意義上來(lái)看，中亞及其鄰區(qū)都占據(jù)著核心位置，一端是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。
“中亞屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵地段，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)基礎(chǔ)又相對(duì)滯后?！泵蠌V路認(rèn)為，中亞是海外礦業(yè)投資優(yōu)選區(qū)域。
他擺出一組數(shù)據(jù)加以佐證，“哈薩克斯坦已探明礦產(chǎn)就有90多種，鈾的B+C1級(jí)儲(chǔ)量為50萬(wàn)噸，占世界鈾儲(chǔ)量的25%；塔吉克斯坦鉛鋅礦儲(chǔ)量位居中亞第一，銻礦儲(chǔ)量居亞洲第三，擁有世界上最大的銀礦；吉爾吉斯斯坦銻產(chǎn)量居世界第3位，黃金產(chǎn)量居世界第14位；烏茲別克金儲(chǔ)量居世界第4位，總資源量達(dá)20000噸，而銅礦探明儲(chǔ)量2500萬(wàn)噸；土庫(kù)曼斯坦則有十分豐富的油氣資源和多種非金屬資源……”
孟廣路表示，“中亞地區(qū)地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富，無(wú)論是貴金屬和有色金屬等各類(lèi)地質(zhì)礦產(chǎn)資源均非常豐富。在中亞五國(guó)之間又各有特色。
投資政策和法規(guī)相對(duì)成熟，有效保護(hù)投資者權(quán)益
論壇上，新疆中亞科技經(jīng)濟(jì)信息中心副主任聶書(shū)嶺詳細(xì)介紹了中亞國(guó)家的礦業(yè)投資政策。
她指出，中亞國(guó)家基本都制訂了符合各自國(guó)情的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策和法規(guī)，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極尋求開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，努力改善投資環(huán)境。
“烏茲別克斯坦制定了《地下資源法》、《稅法》、《外資法》、《環(huán)保法》等，外國(guó)投資受保護(hù)，外國(guó)投資者合法所得可以自由匯出境外；土庫(kù)曼斯坦制定了《外國(guó)投資法》、《自然保護(hù)法》等，外國(guó)投資受?chē)?guó)家保護(hù)，投資者可將合法所得匯往境外；吉爾吉斯斯坦制定了《投資法》、《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理比較規(guī)范；塔吉克斯坦對(duì)外商投資給予稅收優(yōu)惠，外方進(jìn)口的資產(chǎn)設(shè)備免繳關(guān)稅，外資企業(yè)可以獨(dú)資或合資的方式參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！甭檿?shū)嶺介紹說(shuō)。
關(guān)于這一點(diǎn)，孟廣路持相同看法，他介紹，“吉爾吉斯斯坦政府制定了2015年～2035年采礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，既允許外國(guó)投資者與吉爾吉斯斯坦政方合資合作勘探開(kāi)采，也允許外國(guó)公司獨(dú)資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開(kāi)采( 金礦除外)，并立法加以保護(hù)?！?/div>
對(duì)外礦業(yè)投資既要準(zhǔn)備充分，又要科學(xué)決策
關(guān)于地礦企業(yè)走向境外進(jìn)行礦業(yè)投資的前期準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，孟廣路道出了他的看法。
“要進(jìn)行兩手準(zhǔn)備：一是心理準(zhǔn)備，要認(rèn)識(shí)到境外工作難度遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)，會(huì)遇到在國(guó)內(nèi)工作很少遇到的新問(wèn)題、新困難，既不能畏難懼外，也不能盲目樂(lè)觀。二是人才準(zhǔn)備，要選派德才兼?zhèn)?，具有開(kāi)展境外工作業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力以及身體健康適應(yīng)性強(qiáng)的人員?！?/div>
此外，他還指出，綜合分析、科學(xué)甄別篩選投資項(xiàng)目，是境外礦業(yè)投資的前提和關(guān)鍵。
要做到這一點(diǎn)，他認(rèn)為，“一是要根據(jù)項(xiàng)目所在地，明確已有資源及找礦潛力；二是要探索掌握當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件、地形氣候、地質(zhì)資料、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)力供應(yīng)等，探索礦產(chǎn)勘查條件和開(kāi)發(fā)條件；三是要全方位了解政治環(huán)境，認(rèn)知當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定性，以及安全和腐敗問(wèn)題、資源民族主義等；四是要熟悉把握中亞國(guó)家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策及法律法規(guī)等?！?/div>
境外礦業(yè)投資已開(kāi)花結(jié)果，企業(yè)應(yīng)自信自強(qiáng)
由于是中塔兩國(guó)在2006年上合組織會(huì)議上確定的工程項(xiàng)目，2009年12月特變電工股份有限公司以“項(xiàng)目換資源”的形式取得了塔吉克斯坦兩處金礦的探礦權(quán)。
“經(jīng)過(guò)2011年～2017年7個(gè)年度對(duì)金礦項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和遠(yuǎn)景區(qū)找礦勘探，證實(shí)了金礦的開(kāi)發(fā)價(jià)值。期間，申請(qǐng)了東杜奧巴金礦采礦許可權(quán)，2013年～2014年度實(shí)施前蘇聯(lián)時(shí)期的探礦巷道清理修復(fù)工程和已有礦區(qū)補(bǔ)充勘查及外圍空白區(qū)地質(zhì)找礦工作，自主勘查的上庫(kù)礦區(qū)今年獲得采礦許可權(quán)，已獲得國(guó)家海外風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元的支助。”
特變電工股份有限公司的李久明娓娓道來(lái)，充滿自豪地介紹了該公司通過(guò)資源換項(xiàng)目的方式。他表示，特變電工股份有限公司在取得塔吉克斯坦兩處金礦的探礦權(quán)后，先后承擔(dān)成套項(xiàng)目工程，深化資源領(lǐng)域合資合作，推動(dòng)一帶一路礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作，強(qiáng)調(diào)了“走出去”戰(zhàn)略的重大價(jià)值，宣傳了我國(guó)礦業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和做法。
孟廣路也對(duì)“走出去”戰(zhàn)略充滿信心。據(jù)他介紹，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)國(guó)家間合作項(xiàng)目和援外項(xiàng)目，形成了豐富的境外基礎(chǔ)地質(zhì)資料和信息成果，篩選出了一大批找礦遠(yuǎn)景區(qū)和靶區(qū)。
“有意‘走出去’的企業(yè)和地勘單位要積極跟進(jìn)，加強(qiáng)銜接合作。同時(shí)，也要及時(shí)向我國(guó)駐中亞國(guó)家的使領(lǐng)館匯報(bào)項(xiàng)目情況，時(shí)常與當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)保持溝通與聯(lián)系?！泵蠌V路認(rèn)為，有效利用各方合作力量，是保障投資順利開(kāi)展的支撐。
境外礦業(yè)投資有利有弊，要因勢(shì)利導(dǎo)合理規(guī)避
境外礦業(yè)投資既有先天優(yōu)勢(shì)，也難免會(huì)“水土不服”，遇到種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。企業(yè)需要有足夠的客觀認(rèn)識(shí)，更需要人才和智慧去應(yīng)對(duì)，合理規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
“睦鄰友好關(guān)系和重要合作機(jī)制，‘一帶一路’倡議的實(shí)施帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，地緣優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的便利條件，中亞國(guó)家熱切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展愿望……”聶書(shū)嶺介紹了我國(guó)企業(yè)參與中亞礦業(yè)投資的幾大優(yōu)勢(shì)。
但聶書(shū)嶺同時(shí)也指出了在中亞國(guó)家投資礦業(yè)存在的一些問(wèn)題，如一些國(guó)家的腐敗現(xiàn)象，法律、法規(guī)、政令多變，獲取礦權(quán)程序復(fù)雜且不透明；勞務(wù)簽證控制嚴(yán)格，項(xiàng)目急需的技術(shù)人員入境受限；礦山基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后普遍存在；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)常受到當(dāng)?shù)鼐用竦母蓴_和破壞；缺乏行之有效的投資保護(hù)機(jī)制等。
聶書(shū)嶺建議，“中亞礦業(yè)投資要注意合理配置項(xiàng)目人才，詳細(xì)了解中亞國(guó)家的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策及法規(guī)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)水平較高的、熟悉礦業(yè)開(kāi)發(fā)流程的律師，聘用熟練掌握當(dāng)?shù)毓俜秸Z(yǔ)言或俄語(yǔ)的翻譯，確保順暢、準(zhǔn)確溝通，嚴(yán)格遵守對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)及風(fēng)土人情，及時(shí)向我國(guó)駐中亞國(guó)家的使領(lǐng)館匯報(bào)項(xiàng)目情況，并與當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)保持溝通?！?/div>
“一是要采取合規(guī)經(jīng)營(yíng)策略，在塔投資應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熥鳛榉深檰?wèn)；二是要注意企業(yè)本地化，在塔投資企業(yè)只有融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和社區(qū)，才能為企業(yè)提供更好的生存環(huán)境；三是要充分利用引資優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取減免稅待遇?！崩罹妹鹘Y(jié)合其在塔吉克斯坦實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在塔吉克斯坦投資提出了數(shù)條實(shí)用建議。
黨的十九大報(bào)告提出，要把“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分。可以預(yù)見(jiàn)，在這一戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，是時(shí)代所應(yīng)、發(fā)展所需。只要以科學(xué)的眼光審視中亞地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以開(kāi)放而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度把握行業(yè)趨向，抓住絲路建設(shè)機(jī)遇，我們相信，“互惠互利、合作共贏”可望成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)有遠(yuǎn)見(jiàn)的地礦企業(yè)將從中受益。