近日，自然資源部發(fā)布《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，到2029年，自然資源保護水平和利用效率逐步提高，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年，高水平保護和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　在夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源和空間基礎上，有關負責人表示，《意見》提出了三個方面的具體舉措：

　　一是強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導。統(tǒng)籌落實國家重大戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎性、引領性作用。通過編制實施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實施方案，引導農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)等不同地區(qū)，立足自身資源稟賦特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　二是嚴格自然生態(tài)保護空間底線約束。通過切實守牢耕地保護紅線、落實生態(tài)保護紅線、嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，健全以國土空間規(guī)劃為基礎、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。

　　三是實施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生物多樣性保護，才能提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓價值實現(xiàn)成為“有本之木、有源之水”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎。

　　上述有關負責人還介紹，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及各方面、多領域，需要強化機制創(chuàng)新和政策支持?！兑庖姟诽岢隽俗匀毁Y源領域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要舉措，具體包括：

　　一是建立資源權益指標市場化交易機制。重點是探索大陸自然岸線占修平衡制度，新增建設項目占用自然岸線的，由項目建設單位承擔修復與占用相當?shù)纳鷳B(tài)恢復岸線責任；開展非耕地墾造、恢復耕地形成的補充耕地指標流轉(zhuǎn)；試點探索在生態(tài)保護紅線內(nèi)建設用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地，騰退的建設用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)，推動形成“使用者付費、受益者補償、保護修復者獲益”的利益導向機制。逐步建立“調(diào)查監(jiān)測—確權登記—碳匯計量—底價評估—市場交易—金融支持”的生態(tài)系統(tǒng)碳匯全鏈條交易機制，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機制等獲得收益，打通生態(tài)系統(tǒng)碳匯可度量、可交易、可實現(xiàn)的價值實現(xiàn)路徑。

　　二是健全生態(tài)補償賠償機制。重點是立足主體功能定位，探索生態(tài)空間綜合補償模式和各類生態(tài)補償資金統(tǒng)籌使用，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護補償。推進自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設，逐步建立損害的發(fā)現(xiàn)、核實、索賠和報告機制，維護自然資源資產(chǎn)所有者權益。

　　三是推進自然資源領域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)揮自然資源的綜合效益，科學利用海洋、地質(zhì)遺跡、地熱、礦泉水等特色自然資源，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場、地質(zhì)文化村建設等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將綠水青山的自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟財富、社會財富。加快礦山生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，促進資源的高效循環(huán)使用，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索在自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強的地區(qū)，建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運行機制，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)