摘 要：礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展衍生的制度需求揭示出舊《礦產(chǎn)資源法》與實(shí)踐之間存在制度性落差，賦予立法目的變革的內(nèi)生動(dòng)力。2024 年《礦產(chǎn)資源法》修訂后的第1 條通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)為礦產(chǎn)資源法治體系革新提供了立法目的支撐，是礦產(chǎn)資源法治體系建設(shè)的邏輯原點(diǎn)與價(jià)值錨點(diǎn)，是我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理范式邁進(jìn)的重要制度體現(xiàn)。新法第1 條通過(guò)遞進(jìn)式表述，嵌入“資源安全”“環(huán)境保護(hù)”及“權(quán)益平衡”三大要素，與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，勾勒出全方位、立體化的礦產(chǎn)資源治理框架。立法目的條款的價(jià)值轉(zhuǎn)向推動(dòng)立法目的功能的延伸，驅(qū)動(dòng)制度功能從基礎(chǔ)宣示向?qū)嵺`指引升級(jí)。立法層面為《礦產(chǎn)資源法》內(nèi)部制度構(gòu)建與外部規(guī)范銜接提供價(jià)值基準(zhǔn)，統(tǒng)攝法律修訂的體系整合與動(dòng)態(tài)調(diào)適，引領(lǐng)礦產(chǎn)資源法律規(guī)范體系的完善優(yōu)化；執(zhí)法層面為行政規(guī)范制定與執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行劃定邊界，依托制度保障推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化治理效能提升與法治秩序維護(hù)的雙重功效；司法層面為法律適用統(tǒng)一與個(gè)案公平兼顧夯實(shí)理念基礎(chǔ)，通過(guò)利益衡量機(jī)制達(dá)成形式正義與實(shí)質(zhì)正義的協(xié)調(diào)平衡；普法層面為優(yōu)化政府治理邏輯與企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)導(dǎo)引實(shí)踐路徑，塑造政府依法決策、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的協(xié)同治理格局。

　　結(jié)論：

　　礦產(chǎn)資源治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨多重價(jià)值目標(biāo)的沖突協(xié)調(diào)：如何在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源安全與綠色發(fā)展？如何平衡國(guó)家所有者權(quán)益與礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益？如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)自主性與政府規(guī)制的邊界？這些復(fù)雜命題既是《礦產(chǎn)資源法》修訂的出發(fā)點(diǎn)，也是立法目的的落腳點(diǎn)。《礦產(chǎn)資源法》第1 條歷經(jīng)近40 年的歲月沉淀迎來(lái)重大修訂，折射出我國(guó)礦產(chǎn)資源法治從“粗放管控”邁向“精細(xì)治理”的現(xiàn)代化圖景，是我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

　　一旦從法律的層面定型制度，則其普遍且強(qiáng)大的拘束力將影響深遠(yuǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》第1 條從“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)立法到“頂層設(shè)計(jì)”的科學(xué)立法，國(guó)家安全、綠色發(fā)展、權(quán)益保障構(gòu)成新時(shí)代礦產(chǎn)資源法治的核心命題，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家擘畫出礦產(chǎn)資源治理的戰(zhàn)略藍(lán)圖。立法目的的豐富精神內(nèi)涵經(jīng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了從價(jià)值引領(lǐng)到治理效能的實(shí)質(zhì)性跨越：立法通過(guò)內(nèi)外部規(guī)范銜接實(shí)現(xiàn)法律體系化發(fā)展，為法治實(shí)踐確立根本遵循；執(zhí)法以明晰公私權(quán)責(zé)邊界提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化約束；司法借助法律解釋和漏洞填補(bǔ)機(jī)制增強(qiáng)裁判適應(yīng)性，展現(xiàn)出法律適用的創(chuàng)造性張力；普法則以價(jià)值傳導(dǎo)培育法治共識(shí)，彰顯法治思想的實(shí)踐轉(zhuǎn)化效能。

　　面向未來(lái)，礦產(chǎn)資源法治的深化仍需在“中國(guó)式現(xiàn)代化”語(yǔ)境下探索更優(yōu)方案。立法目的不能停留于文本宣示，更需通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)適與制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理效能。只有找到有效市場(chǎng)與有為政府的最佳結(jié)合點(diǎn)[14]，方能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展與安全、效率與公平、私益與公益的有機(jī)統(tǒng)一，貢獻(xiàn)兼具本土智慧與世界眼光的中國(guó)方案。

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