資源型城市的數(shù)量占據(jù)全國城市總數(shù)量的近一半。因此，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展直接關系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的歷程。10月19日，在中國國際礦業(yè)大會綠色礦業(yè)這個板塊，中國礦聯(lián)礦業(yè)城市工作委員會副會長雷涯鄰主持了礦業(yè)城市發(fā)展論壇。

　　專家們從資源型城市轉型升級的發(fā)展歷程、取得的成效及具體實踐等方面進行了精彩演講。雖然資源型城市的轉型升級仍存在諸多難點、問題，但同時也讓人們看到了希望。新時期資源型城市的轉型升級需要深入思考，再出發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)城市新的發(fā)展。

　　資源型城市轉型升級發(fā)展歷程

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會礦城工委秘書長趙連榮介紹，根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》的規(guī)劃，全國共有262個資源型城市，294個地級城市中有126個是資源型城市，占43%。因此資源型城市的可持續(xù)發(fā)展決定著我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的歷程。根據(jù)資源型城市的發(fā)展歷程，通過定量、開發(fā)強度及人氣指數(shù)等方面評估，我國資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型等。除了成長型城市之外，成熟型和衰退型的城市都面臨著轉型。資源型城市的轉型分為三大類，一是資源枯竭必須進行轉型的城市；二是產(chǎn)業(yè)單一，即將資源枯竭，或者經(jīng)濟發(fā)展沒有突破的城市；三是乘著我國資源型城市轉型之風主動尋求轉型的城市，包括盤錦、麗江、張掖等城市，這些地方先有的城市，后來又發(fā)現(xiàn)了資源，成為資源型城市，城市功能較為健全、完善，由于具備城市的基本功能，所以轉型升級快。

　　據(jù)了解，為促進資源型城市轉型，我國陸續(xù)出臺了一系列相關政策。2001年，國務院開始進行資源枯竭型城市轉型試點，2013年，國務院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》，提出到2020年基本解決資源型枯竭城市歷史遺留問題，顯著增強可持續(xù)發(fā)展能力，基本實現(xiàn)城市轉型。

　　2016年，國家發(fā)改委等部委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市轉型升級的實施意見》，要求爭取通過10年左右時間，健全內(nèi)生動力機制、建立平臺支撐體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，重新建立起老工業(yè)城市和資源型城市的轉型競爭力。2017年4月21日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，支持遼寧中部(沈陽-鞍山-撫順)、河北唐山等12個城市(經(jīng)濟區(qū))建設首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　轉型升級仍面臨難點和問題

　　趙連榮表示，資源型城市的轉型升級在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面取得了明顯成效，改變了礦城面貌，優(yōu)化了經(jīng)濟結構，非礦經(jīng)濟貢獻比重增加，對外資本吸引力逐步加大，以棚戶區(qū)改造工程及塌陷區(qū)治理工程為龍頭的環(huán)境改善工作進展非?？臁Ｔ诳吹匠晒耐瑫r還應該清醒地看到存在的一些問題。礦業(yè)占比仍然很高，對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴仍比較嚴重；還沒有理順礦山、礦業(yè)、礦城的關系，大型國有礦山仍很艱難；城市功能的缺位與礦山企業(yè)社會功能的越位并存，一方面城市功能的缺位導致對非資源型產(chǎn)業(yè)很難有吸引力，同時礦山企業(yè)功能的越位又使得礦山企業(yè)積重難返，競爭力不強。同時，他表示，資源的開發(fā)確實會對環(huán)境造成不良影響，但是資源開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的，是剛性需求。從礦業(yè)發(fā)展史來看，資源開發(fā)所帶來的環(huán)境問題，通過技術的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新可以使資源開發(fā)所帶來的環(huán)境問題控制在可接受的范圍內(nèi)。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員常健認為，綠色礦業(yè)還遭遇另一發(fā)展困境，礦業(yè)的資源開發(fā)支撐了我國改革開放40年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，但同時也存在著“把子孫后代的資源拿到現(xiàn)在來消耗”的問題，關系到資源的可持續(xù)性。礦業(yè)城市占全國城市將近一半，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源枯竭城市越來越多。另外，很多礦業(yè)城市因礦而建，礦山多是大型國有企業(yè)，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展也是國企改革的難點所在。

　　中國自然資源學會副理事長兼秘書長沈鐳表示，我國絕大部分資源型城市規(guī)模是10萬人到20萬人口，以中小城市為主。一些資源型城市地方財力非常有限，特別缺乏科技創(chuàng)新投入，沒有綜合競爭力優(yōu)勢。在他看來，資源枯竭型城市轉型要解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)、融資兩個核心問題。

　　積極探索轉型升級新路徑

　　“綠色礦業(yè)發(fā)展的核心不是末端治理，而是前端綠色設計，設計礦山時就要考慮將來礦山廢棄之后不會對環(huán)境造成影響，從設計的源頭抓住綠色礦業(yè)?！背＝”硎?，礦業(yè)城市轉型升級，沒有全國統(tǒng)一標準，要實事求是，探索本地實際的發(fā)展路徑，不僅要把眼光放在自己身上，更要把眼光放得長遠一些，例如與“一帶一路”相結合。

　　以淮北市為例，淮北市因煤而建，是全國13個重點煤炭生產(chǎn)基地之一，經(jīng)過近60年的礦業(yè)開發(fā)，鑄就了“華東能源基地”的美譽，同時也付出了沉重的資源環(huán)境代價，采空塌陷，地面沉降，土地、植被、水等資源被破壞，山體裸露，留下了一段“晴天一身灰，雨天一腿泥”的礦業(yè)殤城的沉重記憶。

　　淮北市水務局副局長張震介紹了淮北市生態(tài)環(huán)境治理的具體做法，淮北市不斷積極探索生態(tài)環(huán)境治理修復的路徑。從上世紀80年代開始，就在全國率先開展了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，并形成了“三大類型、六種模式”的成功經(jīng)驗。歷經(jīng)30多年的實踐探索，淮北市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作也經(jīng)歷了一次次蝶變、提升。“十八大”以來，淮北市努力探索轉型發(fā)展的新路徑，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，堅持不懈地做好“青山”、“碧水”、“藍天”三篇大文章，堅持規(guī)劃引領，做好頂層設計，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力打造山水生態(tài)城市，形成“三山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)城市格局。

　　石質(zhì)山披上綠裝，做活“青山”文章，具體做法是持續(xù)投入，市財政堅持每年拿出2000多萬元推進荒山綠化，近7年累計投入石質(zhì)山綠化資金近1.6億元。反復實踐，刻苦攻關，技術人員持續(xù)開展石質(zhì)山造林恢復技術研究，摸索出七步造林法，并在全國推廣。政策支持有保障，市場運作，出臺育苗復制辦法，對造林連片十畝以上的每畝補助500元，鼓勵和調(diào)動社會資本參與礦山開發(fā)，開展林下養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)旅游、荒山綠化工程，采取市場化運作、合同化管理、專業(yè)化施工，全過程監(jiān)理、工程化造林的模式。全民總動員，建立義務植樹等級卡制度，成立義務植樹志愿者服務隊，開展認建認養(yǎng)活動，全民義務植樹規(guī)模位居全省前列。開展采煤塌陷區(qū)綜合治理，做精“碧水”文章。

　　根據(jù)煤田構造特點，打造生態(tài)廊道，根據(jù)每個湖泊的大小、形態(tài)和區(qū)位的不同，賦予不同的定位和文化內(nèi)涵。以河湖連通為抓手，建構健康水網(wǎng)。根據(jù)淮北城市特點，充分考慮不同河段、湖泊的生態(tài)系統(tǒng)特點和功能定位，兼顧雨洪資源利用、防洪除澇、環(huán)境水景觀、水生態(tài)修復，通過有效的水系溝通，形成了流通的健康水網(wǎng)格局，有效支撐了城市轉型與可持續(xù)發(fā)展。以整治黑臭水體為目標，提升人居環(huán)境，基本實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水應收盡收、入河污水全面截污并經(jīng)污水處理廠處理后達標排放的目標。以創(chuàng)新實踐為源泉，提高綜合收益。在多年的探索實踐中，摸索出“深挖湖、淺造田，不深不淺種蓮藕”，“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”，“充填開采減沉降，注漿固基起高樓”，“科學預測沉降量，超前治理保耕地”等十余種采煤塌陷地綜合治理的方法，走出了一條具有淮北特色的塌陷區(qū)綜合治理、煤炭城市轉型發(fā)展之路?；幢笔姓趯崿F(xiàn)由資源消耗型向生態(tài)型城市的轉型。

　　作為另一個資源型城市的白銀市，是國家發(fā)改委和財政部確定的循環(huán)化改造示范試點城市，國家工業(yè)和信息化部確定的新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，科技部確定的新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)資源型城市轉型發(fā)展的階段性特征，正在以高新技術帶動產(chǎn)業(yè)轉型，以資源綜合利用和循環(huán)化改造促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　白銀市人大常委會副主任宿俊乾表示，建設生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展，這是資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在對環(huán)境的要求越來越高，資源型城市應當走綠色發(fā)展之路。面對經(jīng)濟下行壓力，綠色發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，關鍵是要扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉型升級的決心和勇氣。