大會(huì)專題論壇綠色礦業(yè)綠色礦山論壇｜綠色礦山建設(shè)之道
發(fā)表時(shí)間 :2018-10-23 來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
“傻大黑粗”“滴血的礦業(yè)”“黑心的老板”，這些都曾是貼在罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司身上的標(biāo)簽。但如今，這家礦業(yè)公司用實(shí)際行動(dòng)證明了礦業(yè)可以很綠色。在10月19日的2018中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)綠色礦山論壇上，罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司總裁黃金夫驕傲地說，傲牛礦業(yè)已申請(qǐng)?jiān)谙愀勐?lián)合交易所上市，真正嘗到了綠色礦山的甜頭。
從2007年礦業(yè)大會(huì)正式發(fā)起倡議，綠色礦業(yè)發(fā)展已走過了11個(gè)年頭。從“要我建”到 “我要建”，中國(guó)自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)鞠建華看到了這一過程中企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
“在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，不搞綠色礦山，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展就會(huì)走進(jìn)死胡同?！本G色礦山怎么建？鞠建華指了指幻燈片上的八個(gè)字——綠色發(fā)展，砥礪前行。
黃金夫第一次聽到“綠色礦山”這四個(gè)字時(shí)，曾簡(jiǎn)單地以為就是一個(gè)口號(hào)?！熬G色礦山不就是把山弄綠、把水弄清么！”直到后來(lái)，他才一步步明白這四個(gè)字的內(nèi)涵。
為什么要建設(shè)綠色礦山？
鞠建華從我國(guó)資源現(xiàn)狀進(jìn)行了說明：“我國(guó)非油氣礦山有6.77萬(wàn)座，年開采礦石量超過300億噸。這么巨大的開采量對(duì)自然生態(tài)的影響是比較大的。每年累計(jì)壓占?xì)p的土地超過400萬(wàn)公頃，尾礦廢石的堆存量超過600億噸。給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境帶來(lái)的影響，要求我們必須開展綠色礦山建設(shè)?！?/div>
加拿大自然資源部礦產(chǎn)和能源技術(shù)司司長(zhǎng)瑪格迪·哈比卜對(duì)此深有同感。他認(rèn)為資源利用一定要從傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變：“傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)是從資源到生產(chǎn)，再到消費(fèi)，產(chǎn)生廢棄物。在整個(gè)過程中要消耗大量能源。理想情況應(yīng)該是零損耗、零污染的經(jīng)濟(jì)，減少能源消耗、水消耗，減少污染物的排放。我們必須轉(zhuǎn)型，將廢物產(chǎn)出減少到最低水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是最大限度開發(fā)出礦產(chǎn)資源的價(jià)值，降低對(duì)環(huán)境的影響?！?/div>
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的第一步，是要知道問題出在哪里。
在綠色發(fā)展的大趨勢(shì)下，我國(guó)開始了對(duì)綠色礦山建設(shè)的探索。
2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)正式提出發(fā)展綠色礦業(yè)的倡議。
2009年，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將綠色礦山建設(shè)作為規(guī)劃的重要目標(biāo)。
2010年，原國(guó)土資源部正式印發(fā)發(fā)展綠色礦業(yè)指導(dǎo)意見。
2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式將綠色礦山寫入文件，標(biāo)志著這項(xiàng)工作由企業(yè)自律到部門倡導(dǎo)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2016年～2017年，“十三五”規(guī)劃綱要、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、六部門聯(lián)合印發(fā)的實(shí)施意見都對(duì)綠色礦山建設(shè)起到重大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
“這11年來(lái)，綠色礦山建設(shè)呈現(xiàn)出從試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)，從行政推動(dòng)到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，從企業(yè)自律到社會(huì)監(jiān)督，從倡議引導(dǎo)到激勵(lì)約束并舉的顯著轉(zhuǎn)變。如果現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)說不搞綠色礦山建設(shè)，將直接影響到它的成立和運(yùn)作?！本辖ㄈA說。
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、國(guó)際礦山水協(xié)會(huì)副主席武強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)地大物博，地形、地質(zhì)、地貌條件變化很大，開采方法、開采工藝也各有差異，礦業(yè)工程活動(dòng)開發(fā)過程中產(chǎn)生的問題非常多?？茖W(xué)梳理問題是解決問題的第一步。
“要開展大量礦山環(huán)境的調(diào)查，獲得這些礦山環(huán)境的背景和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行礦山環(huán)境的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，摸清礦山環(huán)境現(xiàn)狀；繼而根據(jù)礦山開發(fā)活動(dòng)，獲悉礦山環(huán)境的演化規(guī)律是什么；接下來(lái)，則要通過工程型、生態(tài)型、生物型的不同方法對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，再進(jìn)行礦山環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)和預(yù)警；利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，研發(fā)礦山環(huán)境的信息系統(tǒng)，向社會(huì)廣泛發(fā)布。除此之外，還需要礦山環(huán)境管理、礦山環(huán)境法律法規(guī)制度建設(shè)?！?武強(qiáng)說。
在這些年的試點(diǎn)實(shí)踐中，我國(guó)綠色礦山建設(shè)探索出了一些模式。
在綠色開采方面，山東新汶礦業(yè)集團(tuán)探索完善井下充填綠色開采模式，大幅減少?gòu)U棄礦石和尾礦的自然排放。很多地方自覺將充填式開采納入到自己的年度考核任務(wù)，充填式開采已經(jīng)成為很好的開采方式。
在資源高效綜合利用方面，神華集團(tuán)內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾礦區(qū)通過技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)了煤炭及共伴生鋁、鎵等資源的充分利用，相當(dāng)于又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特大型鋁土礦。“中國(guó)的資源賦存特點(diǎn)是品位低、共伴生礦多。綜合開發(fā)低品位、難選冶、共伴生資源，既有效增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源供給能力，又減少儲(chǔ)量動(dòng)用，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著?！蔽鋸?qiáng)說。
在礦地和諧方面，很多礦山都找到與所在地和諧共生、共同富裕的道路。廣西平果礦業(yè)與當(dāng)?shù)氐拇迕窠Y(jié)成共同體，礦山富了，村民也富了。
在礦山運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化方面，目前90%以上的試點(diǎn)企業(yè)采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能礦山。
下一步，自然資源部將進(jìn)一步推進(jìn)智能礦山、智慧礦山的建設(shè)。
在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)化方面，多地通過實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，這其中既有閉坑后的礦山，也有運(yùn)行的礦山。
“從綠色礦山建設(shè)的成果來(lái)看，雖然我們只搞了661個(gè)試點(diǎn)，但是從這些試點(diǎn)單位來(lái)看，礦山的建設(shè)水平、生產(chǎn)水平、管理水平都高于一般全行業(yè)的平均水平?！本辖ㄈA說。
在建設(shè)綠色礦山的過程中，黃金夫明白了綠色礦山建設(shè)不僅僅是把山弄綠、把水弄清，更意味著礦業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程都是環(huán)保的。“綠色礦山建設(shè)是一種責(zé)任，我們要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任?！?/div>
傲牛礦業(yè)是眾多綠色礦山中的一個(gè)典型，但從全國(guó)來(lái)看，鞠建華認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)未來(lái)要做到點(diǎn)上開花、線上貫通、面上連片?！艾F(xiàn)在全國(guó)各地的礦山企業(yè)都在加強(qiáng)自身建設(shè)，點(diǎn)上開花。線上貫通則要將綠色發(fā)展理念貫穿到礦山的勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和閉坑的全過程。再下一步，我們成片推動(dòng)全國(guó)的礦山建設(shè)，至少到2020年以前建設(shè)50個(gè)以上的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。”
下一步，綠色礦山如何建設(shè)？鞠建華進(jìn)行了介紹。
首先，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。很多企業(yè)有了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，前段時(shí)間，有9個(gè)行業(yè)制定了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)正式立項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。從企業(yè)、社會(huì)、政府的推動(dòng)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
其次，要深化政策體系建設(shè)。去年4個(gè)部門發(fā)文，從用地政策、用礦政策、財(cái)政資金等方面，很多地方政府都拿出了專門的綠色礦山獎(jiǎng)勵(lì)資金。山東省在綠色礦山試點(diǎn)時(shí)就提出要給予獎(jiǎng)勵(lì)。去年，廣東從省財(cái)政拿出兩億元對(duì)綠色礦山進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全國(guó)各地都在通過不同的方式支持綠色礦山建設(shè)。還有稅收政策，最近出臺(tái)的環(huán)保稅，涉及到資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的條款有很多。比如：廢石充分利用了就可以不交環(huán)保稅，或者說廢石和尾礦有合格的堆放場(chǎng)所就可以免交稅。當(dāng)然，現(xiàn)在正在進(jìn)行資源稅的修正，自然資源部將和財(cái)政、稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，探討如何使這些稅更有利于推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。此外，還有綠色金融。金融部門也正在進(jìn)行綠色金融體系建設(shè)，制定了很多標(biāo)準(zhǔn)，一些省份還成立了綠色礦山發(fā)展基金以支持綠色礦山建設(shè)的融資和發(fā)展。將來(lái)，綠色標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為信貸融資的門檻。
再其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理體系建設(shè)。在出讓環(huán)節(jié)，一些省份在礦業(yè)權(quán)的出讓合同里明確要求，要加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，提高綠色礦山建設(shè)水平和開發(fā)利用水平。從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到監(jiān)管環(huán)節(jié)，還要形成綠色礦山的監(jiān)管平臺(tái)，便于社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)管。
最后，要完善工作體系。目前正在進(jìn)行試點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度，將成為綠色礦山在資源利用方面考核的重要抓手。要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度建設(shè)，“放管服”改革中，礦業(yè)權(quán)人的年檢已經(jīng)取消，現(xiàn)在正在推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，綠色礦山的內(nèi)容會(huì)逐步顯現(xiàn)得更加突出。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，推動(dòng)礦山建設(shè)水平、開發(fā)水平的提高。正式上線運(yùn)行綠色礦業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善綠色礦山名錄、信用體系、銀行征信體系的結(jié)合對(duì)接。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張新安認(rèn)為，綠色礦業(yè)要在礦業(yè)的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；綠色礦山要從技術(shù)上、從邏輯上、從監(jiān)管上建設(shè)。
遵從自然、綠色發(fā)展、包容互惠，打造礦業(yè)的綠色版、升級(jí)版，將成為帶動(dòng)礦業(yè)發(fā)展的主旋律。讓礦山變得更綠，讓我們的家園變得更美，這是一個(gè)歷史責(zé)任，也是一個(gè)社會(huì)責(zé)任，更是一種家國(guó)情懷。
