政策回顧：2012年2月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部在京聯(lián)合召開找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作的重要指示精神，動(dòng)員和部署實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。會(huì)上宣讀了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020年）的通知》。該通知明確了今后一段時(shí)間找礦突破的目標(biāo)任務(wù)：要用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展，5年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，8年~10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。

　　點(diǎn)評(píng)：這意味著，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)已經(jīng)上升到國(guó)家層面。實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，是中央為保障現(xiàn)代化建設(shè)全局而作出的重要戰(zhàn)略決策，是努力提高資源保障能力的重大舉措；是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的必然選擇；是加快將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

　　民資可進(jìn)入礦產(chǎn)和油氣開發(fā)領(lǐng)域

　　政策回顧：2012年6月，國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》提出，鼓勵(lì)和支持民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查；依法開展頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)，并切實(shí)保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。

　　點(diǎn)評(píng)：引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域是大勢(shì)所趨。如何讓民間資本不再彷徨？關(guān)鍵還在于如何保證民間資本的安全性。因此，修改過(guò)時(shí)的文件和法律法規(guī)，制定相關(guān)政策時(shí)，要能讓“國(guó)”“民”享有同等待遇，徹底消除民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的障礙，改變過(guò)去僅僅支持國(guó)企的模式，通過(guò)公開合理的機(jī)制，將資源配置給最有實(shí)力的企業(yè)。此外，必須妥善處理好礦業(yè)權(quán)的處置和配置，做好找礦成果的利益分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　政策回顧：國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分饕獌?nèi)容包括，在嚴(yán)格確定開采回采率系數(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤；要求核定開采回采率原則上以經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案為準(zhǔn)；煤礦以采區(qū)作為開采回采率考核單元，非煤固體礦山以礦山生產(chǎn)的礦塊（盤區(qū)）作為開采回采率考核單元，實(shí)際開采回采率應(yīng)依據(jù)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果確定等，增強(qiáng)了補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤的可操作性。同時(shí)，《通知》還明確規(guī)定，礦泉水及普通建筑砂、石、粘土等開采回采率系數(shù)原則上取1，鉀鹽礦開采回采率系數(shù)以綜合利用系數(shù)代替，地?zé)嵋曰毓嘞禂?shù)代替；開采回采率系數(shù)按照“當(dāng)年用上年的原則”使用，即當(dāng)年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收用上一年度的開采回采率系數(shù)。《通知》還就礦產(chǎn)品計(jì)征對(duì)象的界定、礦產(chǎn)品計(jì)征銷售價(jià)格的確定、難以核定銷售價(jià)格或銷售收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征等方面做了明確規(guī)定。

　　點(diǎn)評(píng)：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是采礦權(quán)人因開采消耗屬于國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源而對(duì)國(guó)家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是礦產(chǎn)資源有償開采和維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。此次《通知》的出臺(tái)，是我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度建立以來(lái)，對(duì)征收管理方法進(jìn)行的第一次系統(tǒng)性完善。將進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤，規(guī)范征收管理，是貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的重要措施，是完善資源有償使用制度的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于引導(dǎo)和激勵(lì)礦山企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益。

　　政策回顧：2014年6月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知》。通知指出，要重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略：節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14~15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。綠色低碳戰(zhàn)略。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。通知明確，要增強(qiáng)能源自主保障能力；推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用；穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量；大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代；加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。要推進(jìn)能源消費(fèi)革命。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力實(shí)施能效提升計(jì)劃；要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重。要拓展能源國(guó)際合作，要推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

　　點(diǎn)評(píng)：能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國(guó)際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須加強(qiáng)全局謀劃，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　政策回顧：2015年9月29日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知，公示制度2017年1月1日起實(shí)施。公示內(nèi)容包括礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息、勘查開采活動(dòng)信息等。通知要求每年1月1日至3月31日， 通過(guò)信息公示系統(tǒng)填報(bào)上年度礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息，并向社會(huì)公示。每年4月1日至9月30日開展抽查核查。隨機(jī)搖號(hào)、比例不低于5%、實(shí)地核查，蓋章簽字確認(rèn)，結(jié)果公示。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示的信息虛假的，可以向國(guó)土資源部門舉報(bào)。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息實(shí)行“黑名單”管理。未按時(shí)公示、弄虛作假、未履行法定義務(wù)將會(huì)登記在“異常名錄”。異常名錄滿3年仍未改正，其出讓、審批、招投標(biāo)等將受到限制。

　　點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，沒有先例可循。這是黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出的任務(wù)；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式的重大變革，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)這項(xiàng)工作，為全面反映礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)等，為制定資源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、管理措施等提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　政策回顧：2016年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯β鋵?shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

　　點(diǎn)評(píng)：實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《意見》的出臺(tái)是全面深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的具體措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金征收、分配、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交易等，旨在通過(guò)切實(shí)可行的機(jī)制建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)層面打通當(dāng)前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償面臨的“中梗阻”，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，彰顯了我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)和法制精神。

　　全面推進(jìn)資源稅改革

　　政策回顧：2016年5月10日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，通知要求，通過(guò)全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。通知指出，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。通知明確了資源稅改革的主要內(nèi)容：擴(kuò)大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。全面推開從價(jià)計(jì)征方式。在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，此次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

　　點(diǎn)評(píng)：全面推進(jìn)資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問(wèn)題，并圍繞資源稅改革目標(biāo)而進(jìn)行的一次重大政策調(diào)整，也是我國(guó)新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這是繼2016年5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，我國(guó)推出的又一重大稅制改革。是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，將理念付諸行動(dòng)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

　　加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見

　　政策回顧：2016年7月，國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。意見提出，到2025年，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的工作體系，形成“不欠新賬，快還舊賬”的保護(hù)和治理新局面。要完成三大任務(wù)包括，以全面調(diào)查、明確責(zé)任、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)；從嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入、落實(shí)“三同步一公示”、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、資源綜合利用等方面來(lái)強(qiáng)化源頭預(yù)防；從明確任務(wù)和責(zé)任、加大財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、整合政策與資金等方面解決遺留問(wèn)題。

　　點(diǎn)評(píng)：中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后做出一系列重大決策部署。礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。要貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。

　　《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》發(fā)布

　　政策回顧：2016年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕178號(hào)）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部和商務(wù)部正式發(fā)布實(shí)施。《規(guī)劃》共分8章、33節(jié)。《規(guī)劃》明確總體目標(biāo)是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體目標(biāo)包括：重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，建設(shè)103個(gè)能源資源基地，劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，大中型礦山比例超過(guò)12%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%，完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度等。

　　點(diǎn)評(píng)：新一輪規(guī)劃以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的大方向，是未來(lái)5年我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。為維護(hù)國(guó)家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南。

　　《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》發(fā)布

　　政策回顧：2016年12月20日，國(guó)土資源部、中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知。通知明確，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。2016年12月~2018年2月，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記在部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

　　點(diǎn)評(píng)：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措。在不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，有利于達(dá)到劃清“四個(gè)邊界”的目的，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見

　　政策回顧：2016年12月，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》。提出到2020年基本建立全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)。明確力爭(zhēng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)勘查開發(fā)管理，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制引領(lǐng)，建立節(jié)約與高效利用長(zhǎng)效機(jī)制。將從六方面入手。嚴(yán)格儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審，做到綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)和綜合利用；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級(jí)利用、循環(huán)利用。強(qiáng)化資源儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握礦山儲(chǔ)量消耗、動(dòng)用、保有情況；完善壓礦管理，避免或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格開發(fā)方案審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)；督促采用先進(jìn)工藝技術(shù)開展綜合開采、綜合利用，“三率”指標(biāo)達(dá)標(biāo)。完善技術(shù)指標(biāo)體系，建立勘查、開采、加工全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo)，鼓勵(lì)綜合利用低于一般工業(yè)指標(biāo)的資源。構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，開展調(diào)查評(píng)估，發(fā)布“先進(jìn)名單”和“不達(dá)標(biāo)名單”，評(píng)選模范縣市，完善支持政策。建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，遴選先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)布推廣目錄。

　　點(diǎn)評(píng)：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)全面節(jié)約和高效利用資源提出了明確要求?！兑庖姟范ㄎ辉趪?guó)土資源部職能，圍繞礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和管理，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立和引領(lǐng)，先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和長(zhǎng)效機(jī)制的建立等方面，提出節(jié)約與高效利用的措施意見。這將有效引導(dǎo)國(guó)土資源主管部門、礦業(yè)權(quán)人、科研院所等單位，協(xié)同推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用工作。

　　政策回顧：2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。方案明確主要措施包括，一是在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，與我國(guó)礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國(guó)情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。二是在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。四是在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

　　方案配套政策包括：一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，并由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出。二是取消國(guó)有地勘單位探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有地勘單位加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。已轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款可不再補(bǔ)繳，由國(guó)家出資的企業(yè)履行國(guó)有資本保值增值責(zé)任，并接受履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。

　　點(diǎn)評(píng)：印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境從政策方面的具體發(fā)力。這將有助于更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　五部委聯(lián)合下發(fā)加快建設(shè)綠色礦山實(shí)施意見

　　政策回顧：2017年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同下發(fā)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見。意見提出總體目標(biāo)是，構(gòu)建部門協(xié)同、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?；拘纬删G色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。

　　意見提出，要制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色礦山。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟睿瑖?yán)格落實(shí)勘查施工生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)做到依法勘查、綠色勘查。大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，加快修訂地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，健全綠色勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。要加大政策支持，實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。保障綠色礦山建設(shè)用地。支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。加大財(cái)稅政策支持力度。創(chuàng)新綠色金融扶持政策。

　　點(diǎn)評(píng)：出臺(tái)加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見，是將全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》付諸行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展；是緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程的重要助力。

　　《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》印發(fā)

　　政策回顧：2017年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

　　改革任務(wù)包括，一是完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度。強(qiáng)調(diào)除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；規(guī)定出讓收益可按年度分期繳納。提出建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)的探礦權(quán)占用費(fèi)制度，以及動(dòng)態(tài)調(diào)整的采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入制度。二是嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估和結(jié)果公示；國(guó)家財(cái)政資金主要用于公益性地質(zhì)工作。三是下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。改革后國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門。方案還明確了強(qiáng)化出讓事前管控、嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管、加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)、改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式等配套監(jiān)管措施。

　　點(diǎn)評(píng)：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，是按照黨中央關(guān)于全面深化改革、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系總體部署要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源配置公平公正，提升配置效率，更好發(fā)揮政府作用的有力舉措；是推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要保障；也是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廉政建設(shè)的重大舉措。對(duì)有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過(guò)程中因市場(chǎng)化程度不高和自由裁量權(quán)過(guò)大而引發(fā)的一系列問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。