摘要：

　　礦產勘查是實現礦產資源增儲上產的重要途徑，是提升國家戰(zhàn)略性礦產儲備保障能力、建設新型能源體系、穩(wěn)妥推進碳中和的有力抓手。戰(zhàn)略性礦產勘查投資是圍繞總體國家安全觀，以推進能源轉型為目標，保障我國戰(zhàn)略性礦產供應安全的重要舉措。本文梳理了國內外礦產勘查，以及戰(zhàn)略性礦產勘查投資的演化歷程，總結了美國、澳大利亞、加拿大和日本的政策經驗，提出了當下我國勘查投資面臨的主要問題。采用雙重差分法對我國礦產勘查相關政策的實施效果進行檢驗，研究結果表明：①2012年全球礦產勘查投資進入下行周期，但2016年后全球投資回暖，而我國繼續(xù)下行態(tài)勢，逐漸偏離全球勘查市場走勢；②當下我國礦產勘查投資規(guī)模低于發(fā)達國家水平，資金來源存在結構性風險，勘查投資政策體系有待建立和完善；③實證結果表明，2016年前后我國礦產勘查相關的政策改革對國內礦產勘查投資產生了一定的負向影響。最后根據研究結果，本文提出相關政策建議，為完善我國戰(zhàn)略性礦產勘查投資戰(zhàn)略提供參考。

　　結論：

　　1.主要結論

　　第一，對比我國和全球礦產勘查投資走勢，自2012年后，受新舊矛盾疊加影響，全球礦業(yè)投資低迷，勘查投資金額驟減。我國勘查投資受國際大環(huán)境影響，與發(fā)達經濟體一同進入下行周期。2016年后，全球經濟深度調整，主要經濟體經濟增長率由負轉正，礦產品價格上漲激發(fā)了勘查投資的熱情。近年來，受國際突發(fā)事件影響，礦產品價格大幅波動，勘查投資的周期性愈發(fā)不明顯，但仍波動上升。而我國礦產勘查投資變化逐漸偏離全球勘查市場走勢，投資規(guī)模快速縮減，直至2021年新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動公布后有所好轉。

　　第二，當下我國礦產勘查投資存在的問題表現為勘查投資規(guī)模低于發(fā)達國家水平，資金來源存在結構性風險，政策體系有待建立和完善。近年來，我國政府財政支出持續(xù)增大，壓力逐漸向地方財政轉移，社會資金活躍度大幅降低。國內由于缺乏初級勘查公司和勘查資本市場，社會資本難以進入礦產勘查領域，缺乏資本驅動力。

　　第三，實證結果表明，2016年前后，一系列礦產勘查資質的改革及環(huán)境規(guī)制政策的出臺對國內礦產勘查投資環(huán)境產生了深遠影響。政策帶來的負面影響使得我國勘查投資水平在2016年之后快速降低，具體表現為勘查投資占全球市場比例下降，財政壓力持續(xù)增大，社會資本活力不足，以及勘查從業(yè)人員大幅流失等。由于國家對油氣資源的戰(zhàn)略重視，以及能源轉型拉動油氣資源的需求激增，國內油氣勘查投資在2016年之后快速上漲。與此相反，礦產勘查投資由于缺乏足夠的戰(zhàn)略定位和政策引導，頹勢直到2021年才有所好轉。

　　2.政策啟示

　　礦產勘查投資在宏觀層面應服務于國家總體安全戰(zhàn)略目標，即長期安全可靠、經濟技術可行與綠色低碳發(fā)展；中觀層面應考慮到資源儲備戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略與產業(yè)鏈完善戰(zhàn)略等多種制度的協(xié)同；微觀層面應聚焦在政府、企業(yè)等投資主體在國內外礦產勘查投資風險可控性上。

　　第一，強化政策制定中的全局觀念，積極參考國外成功的政策經驗，結合我國實際情況，構建中國礦產勘查投資政策體系。研究并出臺合理的出讓收益優(yōu)惠、稅收減免等激勵政策，如設立戰(zhàn)略性礦產勘查項目綠色通道；允許戰(zhàn)略性礦產勘查投資折抵礦業(yè)權出讓收益；提供戰(zhàn)略性礦產勘查專項貸款等，提振市場對勘查投資的信心，激發(fā)社會資本投資熱情。同時，構建政策評價與反饋機制，定期評估政策效應，及時修改或廢止負面影響較大的政策。對礦產勘查投資的政策引導還要有前瞻性，如提前布局深海礦產勘查、城市礦產勘查；完善對潛在資源地的投資引導。當下全球深海礦產勘查項目火熱，巴西、法國、德國、印度、日本、韓國和俄羅斯等國家的深海勘查項目快速增多。我國須結合全球礦業(yè)發(fā)展趨勢和國家重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進深海、深地、深坑等領域的礦產勘查投資。

　　第二，加快推動礦產勘查財稅制度改革，健全礦產勘查市場法制建設。目前，國家正加緊推動新一輪財稅體制改革，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，應從政府和市場邊界定位出發(fā)，充分發(fā)揮兩個主體的作用，促進政府更有作為，推動市場更有效率。政府應把握好礦產資源所有者的定位，在礦業(yè)權配置中對市場主體統(tǒng)一標準。明確礦產勘查出資者的定位，發(fā)揮好財政資金示范引領作用，將政府財政資金用于基礎性、公益性的勘查工作，鼓勵和引導更多社會資金投入商業(yè)性礦產勘查。加強戰(zhàn)略性礦產勘查投資的政策引導和管理，積極破除影響投資積極性的政策阻力。

　　第三，加快打造機制完善的勘查資本市場，構建高質量的市場化發(fā)展格局。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，推動市場機制在礦產勘查生產要素配置中發(fā)揮作用，搭建勘查項目資金籌集和流轉的渠道，利用好國內外社會資本。要建設好勘查資本市場，需要一批具備找礦能力的初級勘查公司和具備專業(yè)素養(yǎng)的勘查基金公司。投資主體可通過發(fā)行股票、債券、基金等多種方式投融資，運用社會資本分攤勘查風險。同時，我國勘查資本市場對勘查公司的準入標準應依據勘查項目的資源潛力、從業(yè)人員的資質認定等硬指標來保障投資者信心。同時，政府應強化公益性地質調查工作，夯實地質勘查基礎，依托信息化手段，實現基礎地質勘查信息共享、共用，嚴保用于勘查資本市場的地質報告真實可靠，穩(wěn)定投資情緒。

　　第四，堅持“資金-人才-技術-空間”一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成礦產勘查新質生產力。礦產勘查是一項復雜又專業(yè)的系統(tǒng)工作，涉及多個領域的知識和技能，資金、人才、技術、空間等要素缺一不可。礦產勘查投資除了投資具體的找礦項目，還需要投資專業(yè)人才、科學技術和找礦空間。專業(yè)人才是礦產勘查的核心力量，科學技術是第一生產力，找礦空間是必要條件。在碳中和驅動能源轉型和產業(yè)升級的背景下，我國應緊密圍繞戰(zhàn)略性礦產及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持目標導向和問題導向，促進產學研合作，完善人才儲備與養(yǎng)成機制，打造一支具備礦產勘查專業(yè)素養(yǎng)、技術創(chuàng)新能力突出的勘查隊伍。依托高校、研究機構強化相關基礎性研究，推動礦產勘查技術創(chuàng)新和勘查設備研發(fā)，實現高水平科技自立自強。憑借人員、技術優(yōu)勢廣泛開展國際合作，不斷提升國際話語權和資源配置能力。依托“一帶一路”倡議，進一步深化與沿線國家間的合作，開拓海外找礦空間，提高戰(zhàn)略性礦產供應保障能力，扎實平穩(wěn)推進碳中和進程。（《中國礦業(yè)》雜志）

原文鏈接：http://www.chinaminingmagazine.com/article/doi/10.12075/j.issn.1004-4051.20242215